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試論十九大后我國“三農”問題的變化和政策取向

來源:未知 作者:資訊小編 人氣: 發布時間:2018-12-18
摘要:發表:辛夏港濱 陳玉榮 黨的十八大以來,在以習近平同志為首的黨中央、國務院的領導下,我國農村發生了翻天覆地的變化,特別是在2017年10月召開的黨的十九大報告中,習近平同志首次提出了實施鄉村振興戰略,這一戰略為我國農村建設指明了方向,也是我國徹底解

  發表:辛夏港濱

  陳玉榮

  黨的十八大以來,在以習近平同志為首的黨中央、國務院的領導下,我國農村發生了翻天覆地的變化,特別是在2017年10月召開的黨的十九大報告中,習近平同志首次提出了“實施鄉村振興戰略”,這一戰略為我國農村建設指明了方向,也是我國徹底解決“三農”問題的重要舉措。為此,本文針對黨的十九大召開后“三農”問題的主要變化和政策取向問題進行深入的研究和剖析,如有不周問題,敬請提出寶貴的批評指正意見。

  中國是農業發展大國,經過第六次全國人口普查結果顯示農村人口占全國人口的50.32%,農村的建設與發展直接關系到國家的長治久安,農業和農村及農民簡稱之為“三農”,“三農”的發展問題一直都是我國黨中央國務院較為關心的問題,十九大召開后的首次中央深改小組會議中關于“三農”問題的提議就占了近三分之一,由此可見我國對農村發展的關注度非常高,自黨的十九大召開后關于我國“三農”問題從總體上看無論是總體戰略還是總體要求以及實施的各種舉措方面都發生了改變。下面我們具體討論下“三農”問題的主要變化。

  一、總體戰略的改變。2017年10月18日至10月24日召開了黨的第十九次全國代表大會,會議上習近平總書記首次提出了“實施鄉村振興戰略”,這是我國關于解決“三農”問題提出的全新戰略部署,同時也將“實施鄉村振興戰略”列入我國全面實現小康社會所要必須實行的七大戰略之一,對于我國農村經濟發展有重要意義,是加快實現農業農村現代化的重要指導思想。下面本文具體解讀“實施鄉村振興戰略”。

  (一)實施鄉村振興戰略的內涵。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調:“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義,把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,堅持五級書記抓鄉村振興,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導,只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義,才能真正提升貫徹落實的自覺性。

  1.從強國戰略上進行剖析。黨的十九大報告中首次提出,實施鄉村振興戰略,要求堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策,是新時代“三農”工作的重要指導思想,是解決我國最大的發展不平衡不充分、加快實現農業農村現代化的重大行動舉措,為“三農”發展帶來新機遇。十九大報告提出,實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。這是繼我國提出新農村建設之后又一個解決“三農”問題的重大戰略,從“生產發展”到“產業興旺”,從“生活寬裕”到“生活富裕”,從 “村容整潔”到“生態宜居”,從“管理民主”到“治理有效”,不難看出,在中國特色社會主義進入新時代、“三農”事業獲得長足發展的新形勢下,農業農村發展的戰略要求也與時俱進地進行了 “升級”,從而更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。是黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新的要求。意在更好解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡等重大問題,加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板,可謂高瞻遠矚,意義深遠。

  2.從歷史層面上來剖析。新中國建立后,農村經濟一直伴隨著城鄉互動關系變化而發展。計劃經濟體制時期,工農業產品價格“剪刀差”形成的農業、農村補貼工業、城市的關系,大大限制了農業和農村發展。改革開放后,農村的生產要素向城市轉移,實現資源有效配置的同時,也引起了新的城鄉差距,導致農村發展相對落后。中國經濟進入新時代后,具有了改變過去城鄉關系的客觀基礎和主觀條件。走中國特色社會主義鄉村振興道路,顯示出中央解決“三農”問題新的決心和發展戰略思路,對于農村經濟發展和解決“三農”問題來說,這無疑是一個具有歷史意義的新機遇。

  3.從“三農”層面上來剖析。2018年2月4日,中國農歷立春,這天公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。這是黨中央新世紀以來連續15年發布中央一號文件都聚焦“三農”,彰顯了“三農”問題在中國現代化進程當中“重中之重”的地位,彰顯了黨中央解決“三農”問題的堅強決心。文件要求全面貫徹黨的十九大精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對“三農”工作的領導,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。文件圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策,是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計,為億萬農民送來了政策春風。這為接下來實施鄉村振興戰略確定了清晰的路線圖。

  (二)實施鄉村振興戰略的重要意義。2018年3月13日,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出,組建農業農村部,不再保留農業部。將農業部的職責,以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合,組建農業農村部,作為國務院組成部門之一。新組建的農業農村部主要職責為統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策,是貫徹鄉村振興戰略的一個具體措施。農業農村部,不僅有此前農業部的職能,也將此前國家發改委、財政部、國土資源部、水利部的農業相關項目、職責整合進來,有利于政策和資源的整合,統籌優化配置,集中力量強優勢、補短板,為推進實施鄉村振興戰略提供強大的組織保障和體制機制支撐。

  1.為提升我國新農村發展建設指明了方向。實施鄉村振興戰略將對農民生活質量提高和農村有效治理以及農業長期發展有促進作用,黨的十九大會議中提出的新的總要求與在2005年提出的總要求相比,在農業生產和農村生活方面都得到了提升,建設社會主義新農村的發展目標更加深遠,在新時代的背景下,我國走社會主義特色道路,近年來無論在經濟發展還是社會發展都取得了傲人的成績,在此基礎上我國將對農村發展建設重新進行定位,由此可以看出黨中央領導解決“三農”問題的決心和自信。按照“實施鄉村振興戰略”的總要求來看,未來農村的發展方向將是實現城鄉融合,在生態環境和居住條件以及人均收入方面都將和城鎮縮小差距,最后實現共同發展的目標。

  2.更好的體現了歷史與現實的一致性。“實施鄉村振興戰略”突出強調了“振興”一詞,由振興一詞可以得出我國農村正在面臨衰退的境地,由于教育和醫療的相對落后,農村大量人口都涌向城市,失去了農村以往的活力。在我國的歷史上曾出現過鄉村盛世的景象,鄉村的繁榮也反映出當時國家的昌盛,很多關于鄉村田園美好生活的佳句至今流傳,鄉村生活也是多數人向往與追求的生活。然而自改革開發以來,我國將工業作為城市發展核心,鄉村的發展相對較為緩慢并為城市的發展建設做出了巨大貢獻。新形勢的今天重新提出振興鄉村戰略,這充分體現出我國歷史與現實的一致性。

  3.加快推進農業農村實現現代化的腳步。根據目前我國農業農村發展情況來看,農業農村發展仍然是我國城鄉經濟建設體系中發展較慢的環節,“三農”問題一直是影響我國全面建成小康社會實現現代化的重點和難點,也是關系我國國計民生的基本問題,據統計2016年我國農民收入和城鄉居民收入的比例為2.72:1,這充分顯示了我國農村經濟發展仍落后于城市發展,而習近平總書記提出的實施鄉村振興戰略中強調農業農村優先發展,這一重大戰略的提出為農業農村發展提供了強有力的保障,也充分體現了黨中央把“三農”問題放在了全面建成小康社會和實現社會主義現代化的重要地位,這有利于推進農業農村實現現代化。

  二、總要求的改變。在2015年我國為了推進農村經濟建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求,黨的十九大召開后,全面升華了總要求,“生產發展”提升為“產業興旺”;“生活寬裕”提升為“生活富裕”;“村容整潔”提升為“生態宜居”;“管理民主”提升為“治理有效”。下面具體分析一下黨的十九大提出的總要求。

  (一)、產業興旺是基礎。鄉村振興的基礎就是要實現鄉村產業的興旺,而鄉村產業興旺的重要內容是發展現代化農業。充分利用鄉村自身的豐富資源和調整現有的農業產業結構能夠實現產業興旺,首先,根據鄉村當地的自然資源和人文資源發展經濟,如果當地資源豐富就要打造自己的農業品牌,可以利用現代互聯網科技擴大宣傳,增加品牌的知名度,促進當地農業發展。如果當地資源稀缺不適宜發展農業產品,可以借力于外界引進新型產業來帶動當地的經濟發展。其次要拓寬農民增收渠道,可以促進農村一、二、三產業的融合發展,促使農業產業鏈得到充分延展來實現。

  (二)、生態宜居是關鍵。黨的十九大召開后將“村容整潔”提升為“生態宜居”,“生態宜居”的概念中包含了“村容整潔”,盡管只有幾字之差卻能體現出黨中央領導對鄉村環境的要求之高和決心之大。實現鄉村振興的關鍵是生態宜居的環境,將鄉村環境打造成一個生態宜居的場所可以從兩方面進行著手:其一是加強對鄉村生態環境的保護,目前我國的很多鄉村不注重對當地環境的保護,對現有的本地資源過度采取消耗導致生態環境的惡化,所以應該有意識的、有規劃的對當地資源進行采取實現綠色農業產業,才是生態宜居的基本方向。其二要科學合理的規劃鄉村基礎設施建設,在保留當地風情民俗的基礎上順應自然進行生態文明建設,真正實現鄉村的美和綠。

  (三)、治理有效是核心。治理有效是實施鄉村振興戰略的核心,對鄉村的治理越有效才越能體現出振興戰略的效果,首先應該完善鄉村的黨委組織,選舉有能力的帶頭人擔任黨委組織領導,帶領農民群眾發展當地經濟,并且實現村民的自治、法制和德治。其次根據當地的實際情況建立現代化的鄉村治理體系,傳統的鄉村治理體系已經無法滿足新時代的鄉村管理,傳統的鄉村治理理念對法制意識淡薄,通過學習法律提高農民的法制意識,能懂法、會用法是農民受法律保護的基礎,現代的鄉村治理體系應該公開鄉村公務,讓農民了解國家的相關政策以便更好的積極配合鄉村治理。

  (四)、鄉風文明是靈魂。鄉風文明是經過幾千年鄉村文化積聚而形成的良好的社會風氣,其中包括鄉村農民的風俗禮節、文化操守、傳統習慣等,實施鄉村振興戰略就要保留這種淳樸的民俗鄉風,充分發揮鄉風文明的魅力。新時期想要鄉風文明得以長久的發展就需要加強農村文化教育和醫療衛生等事業,讓遵規守約、誠實守信、傳承孝道等優良的鄉俗一代一代相傳下去,想要加強鄉風文明建設還要從基礎公共文化設施建設做起,在鄉村建立圖書館和博物館或是文化活動室等公共文明場所,在保留文明鄉風的基礎上提高農民的現代文化藝術能力,將傳統的鄉風與現代的文明相結合更有利于鄉風文明的健康發展。

  (五)、生活富裕是宗旨。“生活寬裕”和“生活富裕”僅僅一字之差,卻完全改變了鄉村振興戰略的目標,實施鄉村振興戰略的最終宗旨就是讓農民的生活共同富裕起來,生活富裕不單單指物質生活還包括精神生活的富裕。近年來我國加大了精準扶貧的力度,通過2016年的調查結果顯示我國新增脫貧人數為七億多,這為我國實現生活富裕的宗旨奠定了基礎,也增強了實現共同富裕的信心,滿足農民物質生活富裕的同時還要保證農民的精神富足,在鄉村產業和環境以及管理方面要深化改革,縮短城鄉之間的差距,充分滿足農民的精神方面需求,真正實現鄉村人們的生活富裕。

  三、觀念的轉變。認識和科學把握“三農”面臨的新形勢新任務新挑戰,鄉村振興戰略為“三農”工作制定了新思路。一是建立健全扶持政策和制度。明確農業農村發展兩優先的政策取向,制定資源配置、產業布局、人才流動、公共服務等向農業農村傾斜的政策措施。二是推進農業供給側結構性改革。始終把穩定和優化糧食生產放在首位,大力推進現代農林牧漁業和種業創新發展。加快科技進步和技術推廣應用,實施質量興農戰略。三是促進鄉村產業振興。因地制宜發展農業農村特色優勢產業,加快“互聯網+農業”融合發展,延長農村一二三產業發展鏈條,打造農業產業集群。四是加快農業社會化服務業發展。大力培育新型農業經營主體,建立健全“一主多元”的農業社會化服務體系,鼓勵和支持發展面向小農戶的社會化服務業。五是全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體政策,制定完善承包地“三權分置”措施,探索宅基地“三權分置”改革,深化糧食收儲、集體產權、農業支持保護等關鍵領域和關鍵環節改革,依托改革激發農村發展活力。

  (一)、從“城鄉統籌”到“城鄉融合”。城鄉統籌是以城市和鄉村發展實現雙贏為目的的格局,主要發揮城市發展帶動鄉村發展的作用,建立的長效機制是“以工促農、以城帶鄉”。黨的十九大中提出“城鄉融合”并非以往所說的“城鄉統籌”,這充分體現了觀念的大轉變,城鄉融合即為城鄉一體化,就是把城市和鄉村作為一個整體來進行統籌規劃,建立城鄉融合的發展機制體制能夠有效促進鄉村振興戰略的實施,是逐步拉近城市和鄉村差距的基礎,盡快實現城市和鄉村居民權益的平等化、公共服務的均等化以及城市和鄉村人均收入的平衡化的新體系。

  (二)從“四化”共同發展到農業農村優先發展。黨的十九大會議中提到共同發展“四化”的同時又提出堅持農業農村優先發展,當前我國的社會發展出現了不平衡現象,農村發展落后于城市發展,我國黨中央基于此國情,提出了農業農村優先發展的戰略決策,也是國家重視“三農”工作的具體表現,我國要實現全面建成小康社會和社會主義現代化,就必須重視鄉村建設發展,而農業農村優先發展能夠保證農村在資源配置、公共服務、基礎設施建設和信息設施建設等方面優先得到發展,有利于農村經濟盡快和城市經濟同步發展,推進新時代全面建成小康社會。

  (三)農村土地制度改革。“三農”問題的核心是關于農村土地問題,農村土地問題直接關系到農民的經濟利益也是農民最為關心的問題,黨的十九大會議報告中習近平總書記提出新形勢下深化農村土地制度改革,并提出農村土地承包關系穩定發展政策,在第二輪土地承包到期后繼續延長三十年,土地承包權益的穩定性和長期性讓農民能夠放心發展生產,有利于促進農村現代化發展進程,彰顯了黨中央發展農村經濟和保護農民土地權益的堅定信念。

  綜上所述,黨的十九大召開后“三農”問題在總戰略和總要求以及理念上都發生了改變,習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略,此次做出的重大戰略部署是將使農村的發展建設從根本上發生變化,總要求的改變是由原來“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求提升為“產業興旺、生活富裕、鄉風文明、生態宜居、治理有效”的總要求,這是我國走社會主義特色道路的必然方向,也是解決新時期社會主要矛盾的必然選擇,鄉村振興戰略的總要求的最終目的是加快推進我國實現小康社會和農業農村現代化,讓城鎮和鄉村融合發展,共同進步。







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